Борьба за землю: псковским пенсионерам пришлось судиться с мэрией за сохранение дома в престижном районе1972

Любови Силищевой из Пскова пришлось постараться, чтобы сохранить дом своих родителей на 1-ом переулке Хлебной горки, 9. Само здание – старый барак, но зато находится в живописном месте у реки. Хотя в доме живут две семьи, одноэтажное строение по закону считается многоквартирником. Вокруг него уже давно – престижный коттеджный поселок, земля здесь – лакомый кусок. Поэтому, когда в 2019 году Любовь узнала, что родительский дом планируют снести, даже не удивилась. Чиновники прислали уведомление, что двухквартирник попал в программу расселения аварийного жилья, сравнять с землей строение должны были до 2025 года. Сделали это на основании Акта обследования от 2013 года. И вот к этому документу – больше всего вопросов.

– Все, что написано в этом Акте, не соответствует действительности. Родительский дом в нормальном состоянии. Свою половину я с родителями капитально отремонтировала: заменила крышу, окна и электрику, установила современный септик, укрепила фундамент. А в Акте написано, что в доме печное отопление, хотя его газифицировали в 1996 году! Еще комиссия зафиксировала, что в доме просели стены, из-за чего не закрываются двери, аварийный фундамент, протекшая выгребная яма – хотя, напоминаю, я ставила новый септик, деревянные окна – пластиковые они, видимо, не заметили. К тому же в 2013 году дом никто не обследовал – никакая комиссия к родителям не приходила. Если дом снесут – родителей ждет переселение в однушку. Да и ждать ее можно долго – свободных квартир мало, я боюсь, что родителей на годы заселят в маневренный фонд с ужасными условиями, – говорит Любовь Силищева.

За разъяснениями Любовь Силищева обратилась в Управление строительства и капитального ремонта псковской администрации. Женщина попросила повторно обследовать дом. Чиновники обещали собрать межведомственную комиссию и приехать. Но в установленный день и час на пороге так никто и не появился. Чтобы доказать незаконность действий местных властей, женщина обратилась в псковский Центр защиты прав граждан.

– Дом внесли в программу расселения незаконно. Так, например, Заключение специализированной организации, на основании которого в 2013 году был составлен Акт обследования дома, составлено с грубейшими нарушениями! По ГОСТу, в нем должна была быть ведомость дефектов конструкции с фотографиями. Но никаких фотографий нет и в помине. Кроме того, вопреки законодательству, обследование проводило не юридическое, а физическое лицо, причем все выводы сделаны без применения инструментальных методов, а «на глаз», визуально. Уже по этим причинам Акт можно признать несостоятельным, – говорят специалисты Центра.

Правозащитники помогли Любови Силищевой составить жалобу в прокуратуру Пскова, надзорный орган переадресовал обращение в администрацию. В ответ чиновники сообщили, что провели повторное обследование дома, в ходе которого установили, что никаких капитальных работ по улучшению его состояния не выявили. Такой ответ удивил Любовь Селищеву, ведь никто из представителей администрации для обследования дома не приезжал.

– Мы посоветовали собственнице за свой счет провести независимую техническую экспертизу. Экспертиза подтвердила, что помещение безопасно и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На основании заключения мы составили досудебное требование к администрации – провести проверку, дать оценку действиям межведомственной комиссии и признать Акт обследования от 2013 года несостоятельным и незаконным. К сожалению, понимания найти не удалось. Администрация предоставила новый Акт от 2022 года о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Пришлось готовить обращение в суд, – добавили в Центре защиты прав граждан.

Суд принял во внимание, что администрация не привлекала для обследования специализированную организацию, а оценка технического состояния конструкций не проводилась. А значит, оценка помещения и заключение комиссии не соответствует требованиям законодательства. Также суд обратил внимание на то, что в соответствии с требованиями «Положения о признании жилого помещения непригодным…» собственника должны были привлечь к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Этого сделано не было.

На основании всех этих фактов после четырех заседаний Псковский городской суд вынес решение в пользу жителей. Заключение межведомственной комиссии признали незаконным.

В начале 2023 года решение суда вступило в силу. Теперь чиновникам не удастся отнять у пенсионеров жилплощадь. Любовь Силищева выразила правозащитникам огромную благодарность за оказанную правовую поддержку.


Как оспорить решение местных органов власти о признании дома аварийным

Нежелание местных чиновников признавать многоквартирный дом аварийным – явление распространенное. Но ситуация может быть и обратной – когда жители считают, что власти подтасовывают факты, чтобы поскорее расселить дом, расположенный на нужной чиновникам земле. Как добиться отмены решения о признании дома аварийным?

Инструкция Центра защиты прав граждан «Признать дом аварийным»

Куда жаловаться, если администрация срывает сроки расселения 

Как оштрафовать мэрию за непредоставление жилья в срок

 

Признать дом аварийным может только межведомственная комиссия, созданная органами местного самоуправления. Решение комиссия принимает на основании Заключения специализированной организации о техническом состоянии дома.

ВНИМАНИЕ! Перед тем как обратиться в администрацию для формирования межведомственной комиссии, которая признает или не признает дом аварийным, заявитель должен получить Заключение специализированной организации о состоянии здания.

Специализированная организация должна провести обследование и дать оценку по следующим основаниям:

– реальное техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта;

– отклонения, дефекты, повреждения в процессе строительства и эксплуатации;

– фактические показатели качества конструктивных элементов для установления возможности их дальнейшего использования, необходимости восстановления и усиления или проведения демонтажных работ.

После получения Заключения организации подается заявление в орган местного самоуправления с просьбой признать дом (или жилое помещение) непригодным для проживания и/или многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 

Процедура оценки состояния многоквартирного дома закреплена в п. 44 Постановления Правительства РФ № 47:

• уполномоченный орган власти принимает и рассматривает заявление от собственника или другого заявителя и прилагаемые к нему документы;
• муниципалитет или орган региональной власти определяет перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании дома непригодным для проживания;
• орган местного самоуправления утверждает состав аттестованных для подготовки технического заключения экспертов, которые войдут в межведомственную комиссию;
• специализированная организация проводит осмотр дома и оформляет его итоги;
• комиссия на основе результатов технического обследования составляет Заключение о состоянии дома по форме из приложений к ПП РФ № 47.

Согласно п. 47 ПП РФ № 47, комиссия принимает одно из следующих решений:

• дом аварийный и его нужно сносить;
• дом аварийный, но его можно отремонтировать (реконструировать);
• нет фактов, указывающих на аварийность МКД.

По итогам работы комиссии орган местного самоуправления принимает окончательное решение и передает копию решения заявителю.

Основания для отмены решения местного органа власти:

1. Обследование провела организация, не имеющая право проводить подобные работы.

Обследование должна проводить специализированная организация – это юридическое лицо, член саморегулируемой организации. Такая СРО основана на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на выполнение работ по обследованию состояния зданий и сооружений, их строительных конструкций (п. 44 ПП РФ № 47).

Организации, не входящие в СРО, а тем более физлица проводить обследования НЕ ИМЕЮТ ПРАВА!

2. Обследование проведено с нарушением требования ГОСТ 31937-2011 или СП 454.1325800.2019.

Согласно Методическим рекомендациям, при обследовании зданий организации опираются на СП 454.1325800.2019. Процедура по ГОСТ 31937-2011 более сложная и трудоемкая и должна применяться в тех случаях, когда невозможно использовать СП 454.1325800.2019, например, при обследовании домов, в которых более пяти этажей.
 

3. В техническом заключении должны быть описаны категории технического состояния, установленные нормативными документами: «нормативное техническое состояние», «работоспособное техническое состояние», «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и «аварийное техническое состояние». Если в заключении использованы иные определения – это нарушение п.п. 3.10–3.12 ГОСТ 31937-2011.

Если в результате обследования организация установила, что дом находится в аварийном состоянии, то в заключении должны содержаться выводы о том, подлежит МКД реконструкции или сносу.

Если дом нуждается в реконструкции, то должно быть проведено новое обследование в соответствии с ГОСТ 31937-2011 – для получения данных, необходимых для проектирования таких работ.

При проверке итоговых документов собственникам следует помнить, что признание аварийным только одного помещения в МКД не является основанием для признания аварийным всего дома.

4. Отсутствие в результатах обследования отметки о состоянии дома, сделанной в соответствии с ГОСТ 31937-2011, ведомости дефектов с их описанием и фотофиксацией и иных обоснований установленной КТС.