Андрей КУЗНЕЦОВ

депутат фракции справедливороссов в Госдуме РФ, руководитель проекта сети Центров защиты прав граждан

Дорогие друзья! В новой инструкции, которую подготовили Центры защиты прав граждан, подробно рассмотрены две очень важные темы. Первая касается состояния дорог. Кто их содержит, отвечает за безопасность и ремонт. Вторая тема – с кого взыскать ущерб, если из-за плохой дороги причинен ущерб автомобилю и пассажирам. Тут тоже пошагово мы расписали, как зафиксировать дорожные недостатки, запротоколировать ДТП, с кого взыскать материальный и моральный ущерб.

Обращаю ваше внимание, что на сайте мы публикуем базовые тезисы инструкции. А вот в брошюре, которая опубликована на сайте Центров, приводим образцы заявлений в ГАИ и местную администрацию. А также публикуем приложения, в которых указаны сроки устранения дефектов, уборки снега и наледи с дорог. 

Скачать полную версию брошюры можно бесплатно. Полезного вам чтения. 

КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА СОДЕРЖАНИЕ И РЕМОНТ ДОРОГ

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильные дороги в России делятся на федеральные, региональные, муниципальные и частные.

Федеральные – в собственности у государства. За содержание и ремонт бесплатных отвечает Федеральное дорожное агентство (ФДА) Росавтодор. За большинство платных трасс – ГК «Автодор».

Региональные и межмуниципальные дороги – в собственности субъектов РФ (областных, краевых и республиканских). Строительство и ремонт финансируют из регионального бюджета. Платные дороги или участки – тоже.

Местные дороги – дороги поселений, муниципальных районов или городских округов – в собственности муниципальных образований. Их содержат на средства местных бюджетов.

Междворовые проезды – ремонтирует либо муниципалитет, либо управляющая домом организация (УК, ТСЖ, ТСН), если дорога пролегает по придомовой территории и включена в состав общего имущества собственников.

Частные автомобильные дороги – в собственности физических или юридических лиц. Они используются либо для собственных нужд (к примеру, дороги на территории предприятия, коттеджные поселки), либо коммерческих целях (к примеру, территории торговых комплексов).

Вне зависимости от того, кому принадлежит дорога, она должна соответствовать государственным стандартам.

Сроки ремонта и уборки зависят от назначения и загруженности дороги. Так, на высокоскоростной автомагистрали яму должны отремонтировать в течение суток, а на ремонт ямы в дворовом проезде отводится 12 дней.

Это для ситуация, когда дорогу, к примеру, отремонтировали или построили, а съезды с нее к жилым домам ниже уровня дорожного полотна. Вода, стекая с дороги, подтапливает земельные участки и строения.

Запоминаем: проект дороги разрабатывается в соответствии с техническими условиями и проходит согласование в местной администрации. Если после ремонта въезд и съезд затруднены, нарушена система дренажа сточных вод и т.п., необходимо зафиксировать нарушение и обратиться в органы местного самоуправления с требованием привести дорогу в соответствие с п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005. В случае отказа администрации обустроить дорожную инфраструктуру – придется обращаться в суд.

КОМУ ЖАЛОВАТЬСЯ НА ПЛОХУЮ ДОРОГУ

В Росавтодор

Если ухабы на федеральной трассе, можно пожаловаться онлайн на сайте rosavtodor.gov.ru (раздел «Общественная приемная»). Или направить жалобу по почте в территориальное управление ведомства.

Но подавляющее большинство жалоб от граждан связано с плохим состоянием дорог местного значения (между населенными пунктами, городских и сельских дорог, междворовых и внутриквартальных проездов), поэтому сосредоточимся на том, как пожаловаться на дорожные ямы в местные органы контроля и надзора.

В региональное управление ГАИ

В обязанность этого ведомства входит оперативное реагирование на любые угрозы безопасности дорожного движения. Обращение можно подать лично в территориальное отделение ГАИ, направить по почте или онлайн на сайте госавтоинспекция.рф (на главной странице перейдите в закладку «Контакты» и заполните обращение). Жалобу рассмотрят в течение 30 дней.

В местную администрацию

Если речь о дорогах, которые находятся в муниципальной собственности, нужно обратиться в органы местного самоуправления. По дорогам регионального значения – в органы субъекта РФ. Можно подать жалобу лично, по почте, онлайн – направив заявление по официальному адресу онлайн-приемной.

Кстати, оставить жалобу можно в профиле местной администрации во «ВКонтакте» или «Одноклассниках». А в крупных городах для этого есть специальные сервисы. Жалобу, поданную через официальные порталы, рассматривают в течение 30 дней.

В УК, ТСЖ или ТСН

Сюда жалуемся, если проблемный участок дороги расположен в пределах придомовой территории. Обратиться в УК, ТСЖ или ТСН, для того чтобы заделали яму или отремонтировали тротуар, лучше письменно. Отреагировать коммунальщики обязаны в течение 10 дней.

В прокуратуру

Если после ваших жалоб яму не заделали, подключите прокуратуру. Прокуратура обяжет собственника отремонтировать дорогу. Если тот не выполнит предписание, ведомство может обратиться в суд. В сервис на «Госуслугах» «Решаем вместе» Подать жалобу можно в приложении «Госуслуги». Система перенаправит ее в профильное ведомство. Срок рассмотрения – до 30 дней.

Что необходимо указать в жалобе

• Ваши данные: ФИО, адрес, телефон и электронную почту;
• Точное месторасположение и характер описываемых нарушений. Кто собственник дороги. Подчеркните, что зафиксированные нарушения не соответствуют требованиям стандартов эксплуатации и безопасности автомобильных дорог;
• Ваши требования. Если жалуетесь в администрацию, сразу просите провести ремонт. Если в ГАИ – напишите, что выбоины влияют на безопасность дорожного движения. Если в прокуратуру – добавьте, что уже обращались в администрацию, но ремонт в установленные сроки не произведен (либо произведен, но с нарушением технологии, что привело к возникновению новых дефектов и т. п.);
• Поставьте дату заявления и свою подпись. Укажите, каким способом хотите получить ответ. А теперь рассмотрим подробнее, как жаловаться на плохую дорогу местного значения и что делать, если ремонт провели «тяп-ляп».

ПЛОХАЯ ДОРОГА В НАСЕЛЕННОМ ПУНКТЕ

Если дорога в населенном пункте находится в плачевном состоянии – на ней выбоины, ямы, нет освещения, отсутствует тротуар для пешеходов, – необходимо сделать следующее:

1. Зафиксировать все визуальные дефекты, сделать фото и видео с датой и геолокацией участка, который требует ремонта.

2. Направить письменный запрос в местную администрацию с требованием провести ремонт, приложить все подтверждающие фотои видеоматериалы.

3. Подать жалобу в ГАИ. Сотрудники Госавтоинспекции обязаны провести проверку и в случае подтверждения ненадлежащего состояния дороги составить Акт о том, что дорога не соответствует техническим регламентам, а значит, небезопасна.

4. Если администрация и ГАИ не реагируют, жалуйтесь в прокуратуру или сразу обратитесь в суд.

ДОРОГУ ОТРЕМОНТИРОВАЛИ, НО СТАЛО ЕЩЕ ХУЖЕ?

Если спустя короткое время после ремонта асфальт «поплыл» – значит, строители нарушили технологию проведения дорожных работ. Дорога должна соответствовать ГОСТ и СНиП и быть безопасной для водителей.

Поводами для жалоб станут дефекты и неровности покрытия, отсутствие разметки и дорожных знаков, тротуаров и пешеходных переходов, благоустроенных съездов и освещения.

Обратиться к заказчику работ

В населенном пункте это местная администрация. Форма обращения свободная. Но, как мы уже писали выше, необходимо указать выявленные недостатки, точное месторасположение проблемных участков, приложить фотодоказательства и потребовать привести дорогу в соответствие ГОСТ, СНиП и требованиям безопасности.

Обратиться в территориальное управление ГАИ

В жалобе сообщить, что некачественный ремонт создает угрозу безопасности движения (к примеру, не сделали разметку, не установили дорожные знаки, некачественное покрытие).

Привлечь прокуратуру

В жалобе попросить провести выездную проверку. А лучше – провести экспертизу дорожного покрытия. Прокуратура вправе запросить проектно-сметную и исполнительскую документацию, исследовать объем и качество используемых материалов, сделать выводы, как были освоены выделенные на ремонт деньги, и обязать администрацию устранить все недостатки. 

РЕМОНТ ДОРОГ И ПРОЕЗДОВ НА ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Мы уже отметили выше, что дорога во дворе или в межквартальном проезде может быть как муниципальной собственностью так и частью придомовой территории.

Если муниципальная – выше мы рассказали, куда жаловаться. Если это часть придомовой территории, за содержание дороги (проезда, тротура) отвечает управляющая домом организация (УК, ТСЖ, ТСН, ЖСК).

КАК ЗАСТАВИТЬ УК ОТРЕМОНТИРОВАТЬ ДОРОГУ, ПРОЕЗД, ТРОТУАР ВО ДВОРЕ

1. Пишем заявление с просьбой провести ремонт асфальтового покрытия на прилегающей к дому территории.

В заявлении укажите, какие обнаружены дефекты. Один экземпляр передайте в УК, на втором должны поставить отметку о принятии заявления с указанием даты, номера регистрации, подписью и полномочиями принявшего сотрудника. Этот экземпляр оставьте у себя. Если нет возможности передать заявление лично, можно направить по адресу официальной почты УК, через приложение «Госуслуги.Дом», оставить на сайте УК или в мобильном приложении УК (при наличии таковых).

Управляющая компания должна в течение 10 дней дать ответ, в какие сроки проведет ремонт.

2. Если УК не отреагировала, пожалуйтесь в Госжилинспекцию

Жалуемся на бездействие управляющей компании. К жалобе приложите копию заявления, поданного в УК, а также фотографии участка дороги, где необходим ремонт.

Надо ли привлекать ГАИ к дворовым ремонтам? Сотрудники ГАИ в ответах жителям многоквартирных домов порой отмахиваются: дескать, проезды во дворах не относятся к автомобильной дороге, а значит, это не зона ответственности автоинспекции. Это не так!

ГОСТ Р 50597–2017 определяет требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, категория которых назначается в соответствии с классификацией, приведенной в СНиП 2.07.01–89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно этой классификации, к категории «Улицы и дороги местного значения» в том числе относятся подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Поэтому на ненадлежащее состояние межквартальных проездов можно жаловаться в ГАИ.

ДТП ИЗ-ЗА ПЛОХОЙ ДОРОГИ: КАК ВЗЫСКАТЬ УЩЕРБ

Порядок действий, если разбили подвеску, пробили колесо или спровоцировали более серьезное ДТП из-за плохой дороги.

Остановитесь. Включите «аварийку», выставьте знак аварийной остановки. Сообщите о происшествии в ГАИ. Запишите фамилии и адреса очевидцев. Ожидайте прибытия сотрудников ДПС.

Самостоятельно измерьте размеры выбоины или колеи (ширину, глубину, длину), зафиксируйте состояние дорожного покрытия на фото и видео с приложением масштабной линейки, рулетки или иной подручной вещи.

Постарайтесь сделать обзорную и детальную съемку данного участка дороги. Таким же образом зафиксируйте повреждения своего автомобиля.

По прибытии сотрудников ДПС под протокол изложите, что вы ехали с разрешенной скоростью и с учетом погодных условий. Вы сделали все возможное, чтобы избежать ДТП, но из-за плохого состояния дороги сделать этого не удалось (укажите на нарушения дорожного покрытия и их размер). Сообщите контакты свидетелей (при наличии).

Сотрудники ДПС пытаются сделать «крайним» автомобилиста. Дескать, не учел дорожные условия, не обеспечил возможности постоянного контроля за движением транспортного средства и т.д.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Наличие ям на дороге относится к недостаткам дороги, а не к «дорожным условиям».

Сотрудники ГАИ обязаны составить схему ДТП. Потребуйте, чтобы кроме расположения вашего автомобиля, следов торможения и т. д. в схеме отразили дефекты дороги (ширина и глубина колеи или размеры выбоины, а также расположение данных дефектов на проезжей части).

Отразить надо все дефекты, а не только, к примеру, ту яму, в которую угодило колесо автомобиля.

При имеющихся дефектах дорожного покрытия сотрудники ДПС обязаны составить акт, который называется «Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда».

ВАЖНО ЗНАТЬ! Акт выявленных недостатков дороги – неопровержимое доказательство для выплаты ущерба.

Но, как правило, бегать с рулеткой или линейкой и заполнять Акт сотрудники ГАИ не любят. Если полицейские возражают, мол, достаточно схемы ДТП, попросите отразить дефекты дороги в схеме.

Если в схеме не зафиксировали состояние дороги, не отказывайтесь ее подписывать, но собственноручно допишите, что со схемой не согласны, так как в ней не отражены дефекты дороги, опишите эти дефекты и только после этого подпишите документ.

Если сотрудники ДПС вам препятствуют, позвоните на телефон доверия, который указан на всех служебных автомобилях ДПС. Пожалуйтесь, что инспекторы отказываются фиксировать недостатки дороги, в результате которых произошла авария.

Если недостатки дороги не были отражены в документах о ДТП, не отчаивайтесь! Вы все равно имеете право требовать возмещения ущерба владельцем дороги или дорожными службами. Просто размер компенсации будет ниже, так как часть ответственности за ДТП перекинут на вас (не снизил скорость при знаке «Неровная дорога», не учел погодных условий и т. п.).

У вас на руках должны быть постановление об отказе в возбуждении в отношении вас дела об административном правонарушении, справка о ДТП. Сохраните копию взятого с вас объяснения. Получите в ГАИ копию Акта о выявленных недостатках в содержании дорог.

После сбора всех вышеперечисленных документов можно переходить к оценке восстановительного ремонта и требованиям к виновнику ДТП возместить ущерб.

С кого получить компенсацию за ущерб

Если не знаете, кто владелец конкретного участка (допустим, это на границе между регионами, граница с платным участком трассы, частная территория, придомовая территория), уточнить информацию можно в местной администрации.

В заявлении укажите, где и когда произошла авария, причину ДТП – дефект дорожного покрытия – и просьбу пояснить, кто владеет участком дороги и отвечает за ее содержание. Помимо владельца можно требовать возмещения ущерба и с дорожной службы, которая содержит дорогу.

Если вы еще не починили машину, лучше провести независимую экспертизу: так выше шансы, что администрация и дорожники не занизят размер возмещения убытков. Специалист осмотрит автомобиль и составит отчет. В нем укажет, что именно пострадало и во сколько обойдется ремонт. Если какие⁠-⁠то детали потребуют замены, будет учтен и этот факт.

Если вы уже отремонтировали машину, пригодятся все документы, подтверждающие ваши затраты. 

К примеру, услуги автоэвакуатора, шиномонтажа, нахождение поврежденного автомобиля на платной стоянке, чеки на запчасти, заказ-наряд и акт выполненных работ из автомастерской.

Претензию надо направить тому, в чьем ведении дорога и тому, кто ее обслуживает.

В претензии опишите обстоятельства аварии и размер ущерба. К претензии приложите копии документов из ГАИ, заключение оценщика (при наличии), документы, подтверждающие понесенные расходы. Отправьте претензию заказным письмом с уведомлением о вручении либо отнесите лично под роспись. Ответ должен быть предоставлен в срок до 30 дней.

Эта мера понадобится, если вам не ответили на претензию или отказались возмещать ущерб добровольно. Иск нужно подавать в суд по месту нахождения ответчика. Если размер ущерба до 50 000 рублей, надо обращаться к мировому судье, если больше 50 000 рублей – в районный суд.

К исковому заявлению приложите:

• копии определения, протокола и схемы ДТП;
• подтверждение суммы ущерба автомобилю: заключение оценщика или заказ-наряд и чеки из автосервиса;
• копию претензии, которую отправляли собственнику дороги и подрядчику;
• фото и видео с места ДТП с дефектом дороги, если вы сделали их сразу после аварии.

Подать иск можно подать в канцелярию суда лично или направить по почте. В некоторых регионах иск примут на портале «Госуслуги» – проверьте, есть ли такая возможность в вашем городе.