Систему выплат детских пособий начали реформировать сравнительно недавно. В 2018 году Президент РФ Владимир Путин дал указание отменить 50-рублевые «детские» и назначить малообеспеченным семьям новый размер выплат. Сначала отрегулировали выплаты на детей до полутора лет. Затем – до трехлетия ребенка. В период пандемии ввели дополнительные выплаты на детей от 3 до 7 лет, а в 2022 году были установлены пособия на детей от 8 до 17 лет.

 

С 2023 года систему финансовой поддержки семей с детьми решили унифицировать. В связи с чем 21 ноября 2022 года был принят Федеральный закон №455-ФЗ о едином пособии для семей с невысокими доходами на детей в возрасте до 17 лет.

При этом законодатель предусмотрел возможность выбора для семей, где дети родились до 31 декабря 2022 года: получать выплаты по-старому или перейти на новый порядок.

 

Какие выплаты объединили? Как ужесточили критерии нуждаемости? Как рассчитать среднедушевой доход семьи и к кому не применят правило нулевого дохода? Ответы – в новой инструкции Центров защиты прав граждан. Прочитать кейс или скачать бесплатно можно здесь.

 

КАКИЕ ВЫПЛАТЫ ОБЪЕДИНИЛИ 

Пособие на детей объединило шесть выплат, которые существуют сейчас:

• ежемесячное пособие беременным, которые встали на учет до 12 недель беременности;
• пособие по уходу за ребенком до 1,5 года для неработающего родителя;
• выплаты на детей до 3 лет;
• ежемесячное пособие на детей от 3 до 7 лет;
• ежемесячное пособие на детей от 8 до 17 лет;
• региональная выплата на третьего и последующих детей.

Пособие выплачивается за полный месяц независимо от даты наступления срока беременности в 6 недель, даты родов или прерывания беременности, даты рождения ребенка, даты достижения ребенком возраста 17 лет или даты обращения за назначением указанного пособия.

 

ВАЖНО ЗНАТЬ! При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого ребенка.

Пособие выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если заявление подано в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях пособие выплачивается с даты обращения.

Если женщина получала ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в период беременности, универсальное пособие в случае рождения ребенка назначается и выплачивается с месяца, следующего за месяцем его рождения.

Пособие назначается на 12 месяцев, но на срок не больше, чем срок достижения ребенком возраста 17 лет.

 

ВАЖНО ЗНАТЬ! Для семей, где дети родились до 31 декабря 2022 года, предусмотрены «сохранные нормы»: родители могут выбрать, получать пособия по старым правилам или перейти на универсальное пособие.

Если универсальное пособие одобрено, семья начнет получать его с 2023 года, а прежняя выплата в меньшем размере на того же ребенка прекратится.

 

КАКИЕ ВЫПЛАТЫ НЕ УЧТЕНЫ 

• Пособие по уходу за ребенком до полуторалетнего возраста, которое платит ФСС родителю, работавшему до ухода в декретный отпуск;

• Выплата из материнского капитала в размере прожиточного минимума на детей до 3 лет, если доход на каждого члена семьи составляет менее двух прожиточных минимумов в регионе. До 2023 года такая выплата назначалась только на второго ребенка. С 2023 года выплату можно оформить на любого из детей. Получать такую выплату можно одновременно с универсальным пособием.

Если семья уже получает выплаты по старым правилам, она может обратиться за новым универсальным пособием. В случае если в универсальном пособии будет отказано, семья продолжит получать выплаты до конца срока их назначения.

 

ОТЛИЧИЯ ЕДИНОГО ПОСОБИЯ 

от прежних выплат семьям с детьми

 

Универсальное пособие «закрывает» вопросы соцподдержки – от беременности мамы до совершеннолетия ребенка. Но есть важные отличия.

 

1. Повышен порог нуждаемости семьи: пособие назначат не всем

Размер единого (универсального) пособия по-прежнему зависит от среднедушевого дохода семьи и может составить 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. Но есть важный нюанс в правилах назначения.

В 2022 году пособия назначались семьям, чей среднедушевой доход был меньше двух прожиточных минимумов, установленных в регионе.

Единое пособие назначат семьям с доходом менее одного регионального прожиточного минимума на человека с применением комплексной оценки нуждаемости.

 

2. Изменился расчетный период для определения среднедушевого дохода семьи

Расчетный период увеличен до 12 месяцев. При этом в расчет берется период, который предшествует 1 месяцу до месяца обращения за пособием. До 2023 года учитывался период, предшествующий 4 месяцам до месяца обращения за пособием.

 

3. Дети до 1,5 года: выплату привязали к доходу семьи

Пособия по уходу до 1,5 года неработающим с 2023 года привязали к доходу семьи.

Если доход ниже одного прожиточного минимума, установленного в регионе, семья может рассчитывать на выплату в 50, 75 или 100% от регионального детского прожиточного минимума.

 

ВНИМАНИЕ! До 2023 года минимальный размер пособия на детей до 1,5 года не зависел от доходов семьи.

Если ребенок родился до 31 декабря 2022 года, можно продолжить получать пособие для неработающих родителей до достижения ребенком 1,5 года. Таким образом выплата может оказаться больше той, которую могут назначить при переходе на универсальное пособие.

Если среднедушевой доход семьи ниже одного регионального прожиточного минимума, можно перейти на универсальное пособие без потерь.

 

4. Дети до 3 лет: выплата не зависит от очередности рождения

Помощью из бюджета на ребенка до 3 лет смогут воспользоваться все семьи с невысокими доходами вне зависимости от очередности их рождения. Но при условии, что доходы семьи ниже одного прожиточного минимума, установленного в регионе. До 2023 года такое пособие платили только на первого ребенка.

 

5. Повышен размер выплат беременным

Если пособие при беременности уже назначено (до 2023 года), с 1 января можно обратиться за единым (универсальным) пособием и получать повышенный размер.

До 2023 года будущая мама могла рассчитывать только на 50% прожиточного минимума в регионе. Теперь пособие может составлять 50, 75 и 100% величины регионального прожиточного минимума.

 

6. Определен единый источник финансирования – Социальный фонд

Выплату универсального пособия осуществляет Социальный фонд России. Эта структура возникла в результате слияния в 2022 году Фонда социальной защиты и Пенсионного фонда России. До 2023 года соцзащита платила семьям с детьми от 3 до 7 лет, а ПФР – от 8 до 17 лет.

Заявление на универсальное пособие сможет подать любой из родителей – через портал «Госуслуги» или лично – в отделениях Социального фонда или МФЦ.

 

УСЛОВИЯ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ

 

• Это беременная женщина: срок беременности составляет шесть и более недель. Женщина встала на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель);

• Это родитель (усыновитель, опекун или попечитель) ребенка (детей) в возрасте до 17 лет. При этом ребенок (дети) – гражданин РФ и проживает в России;

• Соблюден критерий нуждаемости: размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину одного прожиточного минимума на душу населения, установленную в регионе по месту пребывания или фактического проживания детей. Плюс – комплексная оценка движимого и недвижимого имущества.

 

 

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА НУЖДАЕМОСТИ

Среднедушевой доход семьи: как рассчитать

• Определяем расчетный период

Для правильного расчета отнимите 1 месяц от месяца, в котором вы подаете (или подали) заявление в Социальный фонд, а затем от того времени отсчитайте год (12 месяцев). Этот год и будет считаться расчетным периодом.

• Определяем общий доход семьи (что относится к доходам и чьи доходы в семье учитывают – смотрите ниже)

• Делим общий доход членов семьи на 12 месяцев и на количество членов семьи

 

Полученная сумма будет считаться среднедушевым ежемесячным доходом.

 

Какие доходы семьи учитывают:

• зарплаты, премии, авторские гонорары, оплата услуг – до вычета налогов;

• пенсии, пособия и компенсации;
• стипендии и выплаты в академическом отпуске;
• полученные алименты;
• выплаты правопреемникам по пенсионному страхованию;
• дивиденды и проценты по операциям с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами – за вычетом расходов;
• проценты по вкладам в банках;
• доходы от бизнеса за вычетом расходов и целевых грантов;
• доходы от продажи, аренды и найма имущества;
• доходы по договорам авторского заказа;
• доходы от самозанятости;
• содержание судей в отставке;
• доходы за пределами РФ;
• выигрыши в лотереях, тотализаторах и других основанных на риске играх.

 

НЕ УЧИТЫВАЮТСЯ следующие виды доходов:

– выплаты по социальному контракту;

– целевые субсидии на приобретение имущества для малообеспеченных семей;

– средства материнского капитала;

– региональный материнский (семейный) капитал;

– налоговые вычеты;

– все доходы мобилизованных граждан;

– ежемесячные выплаты по уходу родителям детей с инвалидностью или инвалидов с детства;

– пособия, алименты и выплаты на детей, которые на момент назначения выплаты достигли 17-летнего возраста;

– единовременная помощь в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическими актами;

– единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи;

– ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

– компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации;

– компенсация за изготовление и установку надгробных памятников;

– социальное пособие на погребение;

– единовременные выплаты в связи с гибелью или получением увечья военнослужащих;

– единовременная материальная помощь на лечение ребенка;

– суммы пособия и объединяемых выплат за прошлые периоды на детей, на которых подаются заявления;

– обновленная выплата из материнского (семейного) капитала.

 

К ЧЛЕНАМ СЕМЬИ ОТНОСЯТСЯ:

• заявитель;
• супруг или супруга заявителя;
• дети до 18 лет, в том числе под опекой;
• дети от 18 до 23 лет при очном обучении, в том числе под опекой, если они не состоят в браке.

 

 

К членам семьи НЕ ОТНОСЯТСЯ:

• родитель, с которым не зарегистрирован брак;
• лишенные родительских прав (или ограниченные в правах) родители;
• дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, кроме детей под опекой или попечительством;
• служащие по призыву и учащиеся в военных учебных заведениях без контракта;
• находящихся на принудительном лечении, в местах лишения свободы или под стражей, а также безвестно пропавшие или умершие.

 

Имущественный ценз: что не учитывают

Выплаты могут получать семьи, обладающие одновременно следующим имуществом и сбережениями:

• одной квартирой любой площади или несколькими квартирами, если площадь на каждого члена семьи – менее 24 кв. метров. При этом, если помещение было признано непригодным для проживания, оно не учитывается при оценке нуждаемости. Также не учитываются жилые помещения, занимаемые заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одном помещении, и жилые помещения, предоставленные семье в качестве меры поддержки;
• одним домом любой площади или несколькими домами, если площадь на каждого члена семьи – меньше 40 кв. метров. Также не учитываются дома, предоставленные семье в качестве меры поддержки;
• одной дачей;
• одним гаражом, машино-местом или двумя, если семья многодетная, в семье есть гражданин с инвалидностью или семье в рамках мер социальной поддержки выдано автотранспортное или мототранспортное средство;
• земельными участками (или одним участком) общей площадью не более 0,25 га для жителей города или не более 1 га – для жителей сельской местности. При этом земельные участки, предоставленные в качестве меры поддержки, а также «дальневосточный гектар» не учитываются при расчете нуждаемости;
• одним нежилым помещением. Хозяйственные постройки, обеспечивающие сооружения, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, или на садовых земельных участках, а также имущество, являющееся общим имуществом в многоквартирном доме (подвалы) или имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не учитываются;
• одним автомобилем или двумя, если семья многодетная, член семьи имеет инвалидность или автомобиль получен в качестве меры социальной поддержки. Исключение – новые мощные автомобили: если автомобиль младше 5 лет с двигателем мощнее 250 л. с., то такой автомобиль может быть только у семей с 4 и более детьми – как правило, такие технические характеристики у автомобилей с большим количеством посадочных мест;
• одним мотоциклом или двумя, если семья многодетная, член семьи имеет инвалидность или мотоцикл получен в качестве меры поддержки;
• одной единицей самоходной техники младше 5 лет (это тракторы, комбайны и другие предметы сельскохозяйственной техники) или двумя, если самоходное транспортное средство получено в качестве меры социальной поддержки. Самоходные транспортные средства старше 5 лет при оценке нуждаемости не учитываются вне зависимости от их количества;
• одним катером или моторной лодкой младше 5 лет. Маломерные суда старше 5 лет при оценке нуждаемости не учитываются вне зависимости от их количества;
• сбережениями, годовой доход от процентов по которым не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе.

 

Если недвижимое имущество находится в долевой собственности и среди собственников – не только члены семьи заявителя, то учитываются только доли от 1/3 и больше.

 

При учете имущества НЕ УЧИТЫВАЕТСЯ:

• имущество детей, находящихся под опекой (попечительством);
• имущество, находящееся под арестом;
• имущество, в отношении которого установлен запрет на регистрационные действия;
• имущество, предоставленное в качестве меры поддержки.
• Также при назначении пособий используется правило нулевого дохода. Оно предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности, пенсии), или отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами.

 

Правило нулевого дохода: уважительные причины для отсутствия заработка в расчетный период

 

Основаниями для отсутствия заработка могут быть:

• беременность. При этом если в расчетном периоде беременность составляла 6 месяцев и более или срок беременности женщины на момент обращения – 12 недель и более, отсутствие заработка не может быть причиной для отказа в назначении единого пособия;

• уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (то есть у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия);

• уход за ребенком, если речь идет о единственном родителе (то есть у ребенка официально есть только один родитель, второй родитель умер, не указан в свидетельстве о рождении / записан со слов матери или пропал без вести);

• уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

• уход за гражданином с инвалидностью или пожилым человеком, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или который старше 80 лет;

• обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет;

• срочная служба в армии и 3-месячный период после демобилизации;

• прохождение непрерывного лечения длительностью от 3 месяцев и более (в том числе, если болел ребенок, а родитель осуществлял уход);

• безработица (необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в Центре занятости. Учитывается срок до 6 месяцев нахождения в таком статусе);

• отбывание наказания и 3-месячный период после освобождения из мест лишения свободы.

 

 

ВАЖНО ЗНАТЬ! Правило нулевого дохода не распространяется на мобилизованных граждан, участвующих в СВО, а также на коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.

 

РАЗМЕР ПОСОБИЯ В ЗАВИСИМОСТИ 

ОТ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА

 

Итак, единое пособие будет назначаться семьям с доходом менее одного регионального прожиточного минимума на человека с применением комплексной оценки нуждаемости.

Размер пособия составит 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на детей, если выплата назначается на ребенка от 0 до 17 лет.

 

При этом:

• 50% – базовый размер выплаты;
• 75% – назначается в том случае, если при назначении базового размера среднедушевой доход семьи меньше прожиточного минимума;
• 100% – если при назначении пособия в размере 75% регионального прожиточного минимума на ребенка уровень среднедушевого дохода семьи меньше прожиточного минимума.

Пособие беременной женщине рассчитывается исходя из регионального прожиточного минимума трудоспособного гражданина и также составляет 50, 75 или 100% этой величины.

 

• Пользоваться соцподдержкой по старым правилам: к примеру, получать минимальную фиксированную сумму без учета нуждаемости семьи;
• Перейти на универсальное пособие – его сумма может быть выше фиксированного размера, назначаемого на условиях до 2023 года.

 

 

ПОЧЕМУ ЕДИНОЕ ПОСОБИЕ

ПОЛУЧАТ НЕ ВСЕ 

 

Депутаты фракции «Справедливая Россия – За правду» воздержались от голосования за данный закон.

Сергей МИРОНОВ. Лидер фракции социалистов в Госдуме РФ. Председатель партии «Справедливая Россия – За правду»:

– Планы подаются красиво, но нюанс в том, что максимальные пособия получат далеко не все. Размер пособия зависит от комплексной оценки нуждаемости и может составлять 50, 75 или 100% от прожиточного минимума на ребенка. На сегодня такая же градация действует для семей с детьми от 3 до 17 лет. Но родители малышей до 3 лет сейчас получают 100% прожиточного минимума, и для многих из них выплаты по новому подходу сократятся.

Кроме того, для таких семей снижается и порог нуждаемости – с двух прожиточных минимумов до одного. Соответственно, сократится и круг получателей выплат.

 

 

В Кабмине уверяют: денег хватит всем. Обещано, что на каждого ребенка будет выделено порядка 13 тысяч рублей ежемесячно. Но, во-первых, авторы закона не скрывают, что озвучили максимально возможный размер пособия. Во-вторых, этот размер зависит от комплексной оценки нуждаемости семьи. А сам порог нуждаемости снижен с двух прожиточных минимумов до одного.

Это при том, что большинство семей с детьми объективно не вылезают из бедности. А молодые женщины отказываются рожать детей. Не по прихоти, а из-за неуверенности в финансовом положении. Многие попросту не могут позволить себе уйти в декрет. Женщины понимают, что не смогут вернуться на работу (а значит, иметь стабильный заработок).

Ситуацию усугубляют дефицит мест в детских садах и платные образовательные услуги.

 

 

Это ежемесячные выплаты в размере прожиточного минимума для всех родителей, которые занимаются воспитанием детей.

Пособия должны выплачиваться на каждого ребенка до 18 лет, либо пока мама не трудоустроится. Только так женщина будет уверена, что, даже если она не сможет работать после рождения малыша, государство ее поддержит.

«Родительские зарплаты» помогут снизить возраст женщины при рождении первенца и повысить рождаемость в целом.

 

Только так россияне с низкой зарплатой попадут в список получателей выплат. В условиях снижения порога нуждаемости до одного прожиточного минимума вместо двух и оценки зарплаты до вычета налогов государство не сможет предоставить помощь тем, кто не выдержит такой ценз.

 

Для преодоления демографического кризиса нужны системные государственные решения.

Нужно запускать программу справедливого базового дохода (выплат по 10 тысяч рублей каждому родившемуся в РФ ежемесячно) – хотя бы для малоимущих семей с детьми.

Необходимо вводить механизм, при котором государство гасит значительную часть ипотечного кредита при рождении ребенка.

Необходимо в целом удешевлять жилищные займы для семей с детьми.

Эти законодательные инициативы социалистов уже внесены на рассмотрение в федеральный парламент.