Андрей КУЗНЕЦОВ

депутат Госдумы РФ от партии «Справедливая Россия», руководитель проекта сети Центров защиты прав граждан

Жители многоквартирных домов часто оказываются в ситуации, когда плата за общедомовые нужды по воде, свету или отоплению резко вырастает.
В УК объясняют: это общедомовой счетчик вышел из строя. Поэтому начисления выше. Проходит месяц, второй – счетчик не починили. Или еще хуже – в ЖЭКе сообщили, что придется скинуться на покупку нового ОДПУ. А деньги-то немалые, миллионы рублей! 

Давайте разберемся, за чей счет проводится поверка, ремонт и замена общедомовых приборов учета. Как получить перерасчет, если УК затягивает с ремонтом, а жильцам выставляют плату за ОДН (СОИ) по нормативам. И почему коммунальщикам гораздо выгоднее, чтобы общедомовые счетчики не работали.

Зачем дому общие счетчики коммунальных ресурсов

Общедомовой прибор учета каждого коммунального ресурса в доме нужен для фиксации общего объема потребления этого ресурса.

Это может быть ОДПУ воды, газа, теплоснабжения или электроэнергии. Показания ОДПУ используют для ежемесячного расчета жителям дома платы за коммунальные услуги, израсходованные на общедомовые нужды (СОИ).

За чей счет оборудование дома ОДПУ?

Согласно положениям Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», оснащение МКД общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов является обязанностью собственников помещений в МКД.

Если собственники помещений не установили ОДПУ, это должна сделать РСО.

Каждая из организаций – поставщиков по тому ресурсу, которым снабжает дом (ч. 12 ст. 13 Закона №261-ФЗ).

В дальнейшем собственники помещений в МКД должны оплатить расходы по монтажу РСО (ч. 12 Закона №261-ФЗ).

Какой ОДПУ считается неисправным

В п. 81 (12) Правил предоставления коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ №354), перечислены признаки, когда ОДПУ считается вышедшим из строя:

• прибор не отображает результаты измерений;
• нарушены контрольные пломбы и (или) знаки поверки;
• прибор механически поврежден;
• превышена допустимая погрешность показаний прибора учета;
• истек межповерочный интервал поверки приборов учета.

ВАЖНО ЗНАТЬ! При наличии любого из этих признаков по показаниям ОДПУ запрещено определять объем потребленного ресурса и, соответственно, начислять по нему плату.

Кто отвечает за рабочее состояние

Организация, которая управляет домом. Это может быть УК, ТСН/ТСЖ или ЖСК (для простоты восприятия информации дальше будем писать «УК»).

Дело в том, что общедомовые приборы учета ресурсов входят в состав общего имущества. А значит, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в МКД (Постановление Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года в редакции от 26.03.2014), именно УК обязана обеспечить постоянную готовность общедомовых приборов учета к работе. Это регламентирует и ЖК РФ (п. 5 ч. 1.1 ст. 161).

УК обязана:

• обеспечивать надлежащее содержание общедомовых приборов учета КР;
• следить за их работоспособностью;
• своевременно проводить поверку, ремонт или замену вышедших из строя приборов учета;
• взаимодействовать с ресурсоснабжающей организацией по вопросам расчетов за потребленные ресурсы.

Как рассчитывают плату за ОДН (СОИ) в период неисправности счетчика

Есть общие требования к расчету, а есть те, что зависят от вида коммунального ресурса.

• Правила расчета при поломке ОДПУ воды, света или газа

С момента поломки (или с того периода, когда неисправность выявили) плату за ОДН начинают считать по среднемесячному объему за аналогичный период (п. 59 (2).

Если в течение 3 месяцев счетчик не будет отремонтирован и введен в эксплуатацию, с 4-го месяца плата будет начисляться по нормативу с повышающим коэффициентом 1,5 (п. 60 (1) и п. 48 Правил №354).

Для жителей расчет будет производиться по нормативу. Повышающий коэффициент на норматив – это штрафная санкция для недобросовестной УК.

• Правила расчета при поломке ОДПУ отопления

С марта 2025 года для расчетов за отопление при неисправном ОДПУ в расчет берут среднемесячный объем потребления ресурса за 12 последних месяцев (раньше было за 6 месяцев).

Сроки увеличили на тот случай, если поломка произошла посреди зимы или лета и в расчет попадали слишком холодные или слишком теплые месяцы.

Если ОДПУ использовался в доме меньше 12 месяцев (к примеру, дом недавно введен в эксплуатацию), в расчет берут фактический период, но не менее 3 месяцев отопительного периода.

За чей счет поверка ОДПУ

Термин «поверка» часто путают с «проверкой». Запоминаем, это не одно и то же.

Поверка – это метрологическая процедура, которая подтверждает, что счетчик считает объемы потребления коммунального ресурса правильно и его можно эксплуатировать дальше.

Проверка – это визуальный осмотр состояния счетчика (цельность пломб, к примеру, отсутствие микротрещин и т. п.).

Мы говорим о поверке ОДПУ. Процедуре, которую проводят специализированные организации. Срок между поверками называется межповерочным интервалом.

Обязанность проведения поверки регулируется Федеральным законом №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и приказами Росстандарта.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Если вовремя не поверить ОДПУ, он считается технически неисправным.

Задача управляющей организации – не допустить пропуска сроков поверки. А значит, заранее запланировать вызов специалиста, который поверит ОДПУ и разрешит использовать дальше.

Однако недобросовестные УК часто грешат тем, что пытаются собрать с собственников дополнительные деньги за поверку ОДПУ. Будьте бдительны!

СЛОМАЛСЯ СЧЕТЧИК: порядок действий УК

УК первой узнает о проблеме с прибором учета. И вот что она обязана сделать:

1. Сообщить РСО о том, что прибор вышел из строя. Уведомление надо направить сразу, как только выявлена поломка.

2. Снять и передать РСО последние показания ОДПУ, которые зафиксированы на момент выхода прибора из строя (или с момента обнаружения неисправности).

3. Отремонтировать ОДПУ в течение 60 дней с момента, как была обнаружена неисправность.

ВАЖНО ЗНАТЬ! УК должна уведомить жильцов о проблеме с прибором учета (пропущен период поверки, сломан, подлежит замене).
 

4. Если для ремонта прибора учета его нужно демонтировать (снять), управляющая компания обязана предупредить об этом ресурсоснабжающую организацию (РСО) не менее чем за два рабочих дня.

5. После того как ремонт завершен, УК должна вызвать специалистов РСО. Они:

• снимут контрольные показания;
• опломбируют прибор (установят пломбы);
• составят и подпишут Акт ввода ОДПУ в эксплуатацию.

РЕМОНТУ НЕ ПОДЛЕЖИТ: за чей счет замена

Обязанность по замене возложена на управляющую компанию. Но покупка нового ОДПУ потребует дополнительных денежных средств.

Порядок действий УК должен быть таким:
 

1. УК обязана зафиксировать Актом неисправность ОДПУ. Это необходимо сделать в присутствии представителя РСО. В этот же Акт вносятся последние показания, зафиксированные прибором учета до поломки.

2. УК обязана инициировать общее собрание собственников жилья по вопросу замены ОДПУ. Поскольку расходы на новый ОДПУ внушительные, в повестке ОСС необходимо предусмотреть размер ежемесячных взносов и период сбора на покупку нового прибора учета.

УК «забила» на ремонт: что делать

УК обязана отремонтировать ОДПУ в течение двух месяцев с момента фиксации неисправности. Волокита или отказ заниматься ремонтом – грубое нарушение лицензионных требований по управлению МКД.

Если УК бездействует, а собственники в это время вынуждены переплачивать за СОИ, необходимо поставить в известность региональные органы жилнадзора.

Подать жалобу в ГЖИ можно разными способами:

• через приложение «Госуслуги Дом»;
• портал ГИС ЖКХ;
• лично обратившись в ГЖИ;
• заказным письмом, отправленным по почте.

К жалобе приложите все имеющиеся доказательства: копии обращений в УК, ответ УК (если ответила), фото поломки (если проводился осмотр и обнаружен нерабочий или демонтированный ОДПУ), акт осмотра, где зафиксирована информация о неработающем ОДПУ (при наличии).

ГЖИ проведет проверку и выдаст предписание об устранении нарушения. Также ГЖИ должна привлечь УК к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и принудить к ремонту или замене ОДПУ.

Если УК жалуется на нехватку денег, отремонтировать прибор может РСО за свой счет. Но УК обязана возместить РСО понесенные расходы. То есть в итоге платить все равно придется из средств дома. Просто такой путь ускорит сам ремонт.

Если УК игнорирует предписания ГЖИ, можно обратиться в суд.

Это крайняя мера на случай, если другие способы воздействия не сработали. В суде можно потребовать не только ремонта ОДПУ, но и перерасчета платы за ЖКУ за весь период, пока счетчик был неисправным и начисления производились по нормативу.

Зачем ЖЭК «ломает» счетчики?

Причина 1. Энергопотери проще списать на собственников

Работающий ОДПУ укажет на огромный перерасход, если, к примеру, есть теплопотери из-за разбитых окон в подъезде. Или перерасход за электроэнергию в случае незаконной врезки. Или утечки воды из дырявой трубы в подвале.
Если счетчик « сломан», УК переложит перерасход на жителей. А экономию на
содержании общего имущества положит в карман.

Причина 2. Экономят на текущем обслуживании ОДПУ

Поверка и текущий ремонт – это тоже затраты. На выезд специалистов, демонтаж,
монтаж, настройку и опломбировку ОДПУ. А нет рабочего ОДПУ – не надо и тратиться.

Причина 3. Проще манипулировать с суммой перерасчетов

Недобросовестную УК счетчики не заботят. И если жители добиваются перерасчета, могут вернуть разве что копейки. УК может даже списать на собственников повышающий коэффициент к нормативу, на который ее оштрафовал ресурсник.

ПОЛУЧИТЬ ПЕРЕРАСЧЕТ за период платы по нормативу

В идеальной ситуации УК обязана сделать перерасчет автоматически. Но мы прекрасно знаем, что большинство УК так не поступят. Тогда следует напомнить УК об этой обязанности, подав заявление с требованием вернуть переплату.

В заявлении укажите, что УК не произвела ремонт в течение 60 дней. В результате, вам стали рассчитывать плату за КР на СОИ, рассчитанную по нормативу.

Завышенная плата является прямым следствием бездействия управляющей организации, не выполнившей свою обязанность по своевременному восстановлению прибора учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 156, 157 ЖК РФ, Правилами №491 и Правилами №354, потребуйте произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества за период (с даты начала необоснованного начисления) по дату восстановления ОДПУ (или по дату подачи заявления, если прибор все еще не работает).

Сумму излишне уплаченных средств УК обязана зачесть в счет будущих платежей за тот коммунальный ресурс, объем потребления которого в отсутствии ОДПУ считали по нормативу.

УК обязана рассмотреть заявление и предоставить письменный мотивированный ответ в установленный законом 10-дневный срок.

Жалуемся в ГЖИ

Вы можете привлечь жилищную инспекцию, если:

• УК проигнорировала ваше заявление о перерасчете (не ответила в 10-дневный срок);
• ответила формальной отпиской или отказала;
• ОДПУ не восстановлен в течение 2 месяцев (для тепла – 3 месяцев) с даты выхода из строя, вам продолжают начислять плату по нормативу;
• вам по требованию не выдали любые подтверждающие поломку документы: Акт о неисправности ОДПУ, Акт повторного ввода в эксплуатацию после ремонта, ежемесячный журнал учета показаний ОДПУ и т. п.

Жалобу можно подать следующими способами:

• лично отнести в канцелярию региональной ГЖИ;
• отправить по почте: распечатать жалобу, приложить копии документов, направить с уведомлением о вручении и описью вложения;
• подать онлайн в ГИС ЖКХ в разделе «Обращения»;
• подать онлайн через интернет-приемную ГЖИ вашего региона.

В жалобе опишите суть проблемы (к примеру, УК не ввела в строй ОДПУ, в результате чего вы получаете начисления по завышенному нормативу).

Потребуйте от ГЖИ:

1. провести проверку и выдать предписание УК о перерасчете и устранении нарушений;
2. привлечь виновных к административной ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ (нарушение правил управления МКД) или ст. 14.1.3 КоАП РФ (нарушение лицензионных требований);
3. обязать УК отчитаться перед вами.

Приложите к жалобе копии (скрины) документов:

• документы, подтверждающие размер переплаты (квитанции, примерные расчеты);
• заявление в УК с требованием перерасчета;
• отказ УК в перерасчете или бездействие (если вам не ответили).

Обращаемся в суд

Если УК отказывается добровольно возместить убытки даже после вмешательства ГЖИ, можно обращаться в суд.

При доказанном бездействии УК и нарушении порядка расчета платы вы вправе требовать:

1. Перерасчет платы за КР на СОИ – взыскание излишне уплаченных сумм как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Суд обяжет УК сделать перерасчет и зачесть переплату в счет будущих платежей за конкретный вид КР;

2. Штраф, предусмотренный п. 6 ст. 157 ЖК РФ.

Если нарушение порядка расчета платы привело к необоснованному увеличению ее размера, УК обязана уплатить потребителю штраф в размере 50% от величины превышения (но не более 30% от начисленной суммы).

3. Штраф по Закону «О защите прав потребителей» (50% от присужденной суммы).

Если УК в добровольном порядке не удовлетворила ваши требования, суд взыскивает с нее штраф в размере половины от всей суммы, присужденной в вашу пользу (п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителя). Этот штраф суммируется с жилищным штрафом, так как у них разная правовая природа (судебная практика это подтверждает);

4. Компенсация морального вреда (ст. 15 Закона «О защите прав потребителей»).

Достаточно заявить о нравственных переживаниях, вызванных необходимостью добиваться справедливости. Суд определяет сумму на свое усмотрение (обычно до 5 000 рублей, но лучше заявить больше);

5. Неустойка (пени), если ранее обращались с заявлением о перерасчете и УК нарушила срок его рассмотрения или возврата денег.

6. На УК может быть возложена обязанность уплатить проценты по ст. 395 ГК РФ за пользование чужими деньгами (излишне уплаченными);

Судебные расходы (госпошлина, оплата услуг юриста, почтовые расходы) взыскиваются с проигравшей стороны.

Для защиты свои интересов в суде понадобятся документы и доказательства. В том числе: 

Документы о праве собственности и о договорных отношениях:

• выписка из ЕГРН на квартиру (или свидетельство о праве собственности);
• копия договора управления МКД (обычно размещен в ГИС ЖКХ; либо указать, что договор заключен в силу закона и фактических действий).

Доказательства неисправности ОДПУ и даты ее возникновения:

Акт о выходе из строя ОДПУ, составленный УК (обязаны составить). Если нет на руках, запросите в УК копию (сделайте это заказным письмом с уведомлением – пригодится как доказательство запроса).

Отсутствие Акта можно заменить платежками, где в графе ОДПУ стоит прочерк, отметка «не работает», «снят», либо расчет идет по нормативу; перепиской с УК (жалобами жильцов, ответами); Актом осмотра, составленным Советом дома или жилищными активистами); данными из ГИС ЖКХ, где отражено состояние ОДПУ.

Доказательства несвоевременного ремонта / его отсутствия:

• Отсутствие Акта ввода ОДПУ в эксплуатацию после ремонта (запросите в УК; если не дают – укажите, что такого Акта нет). Если прибор починили, но позже срока, то нужны оба Акта – поломки и ввода. Если не починен до сих пор, это особо сильное доказательство бездействия;
• Сведения о поверке/замене – если ОДПУ поверен, но не введен в эксплуатацию, это тоже нарушение.

Документы, подтверждающие завышенную плату (квитанции и расчет)

Это копии платежек за весь период, в течение которого с вас собирали деньги по нормативу, а не фактическому объему потребленного коммунального ресурса;

Доказательства соблюдения досудебного порядка (ваше заявление и отказ или молчание)

Такео доказательство пригодится, чтобы суд оштрафовал в вашу пользу УК за отказ решить вопрос миром, досудебно. Среди подтверждающих документов вашего намерения решить дело миром, на которое не пошла УК:

• копия заявления в УК с требованием перерасчета с отметкой о получении (входящий номер) или почтовая квитанция об отправке заказного письма с описью вложения;
• ответ УК (если был отказ);
• при отсутствии ответа в 10-дневный срок – факт молчаливого отказа.

Не лишним будет принести в суд ответы из Госжилинспекции, если ранее вы жаловались туда (очень весомое доказательство, если ГЖИ подтвердила нарушение и выдала предписание); показания свидетелей (соседей); Акты осмотра ОДПУ, отписки других инстанций и т.п.

Суд – наиболее эффкктивный способ заставить управляющую домом организацию раскошелиться за собственную безалаберность. Не игнорируйте свое право на защиту в суде.